Про ініціативу Вогнеборці

У 2025 році відбулася реалізація проєкту «Вогнеборці. Підтримка стійкості українських громад шляхом посилення системи цивільного захисту на місцевому рівні».

В рамках проєкту 6 територіальних громад, відібраних в рамках відкритого 3-етапного всеукраїнського конкурсу, взяли участь в низці заходів з посилення цивільного захисту на місцевому рівні у співпраці з Представництвом Фонду міжнародної солідарності в Україні.

Громади учасниці проєкту виявили розуміння, що хочуть створити добровільні пожежні команди за європейським зразком, які стануть осередками громадянської активності в громаді.

В результаті участі в проєкті кожна з громад учасниць:

• Отримала індивідуальний аналітичний звіт про стан цивільного захисту для покращення подальшої роботи та залучення фінансування (звіт отримають не тільки громади-учасниці, але й ті, які брали участь в 2-му і 3-му етапах відбору – загалом близько 30 громад); 
• Взяла участь у серії навчальних заходів щодо створення добровільної пожежної команди та застосування ризик-орієнтованого підходу (в цілому близько 15 вебінарів, деякі з яких є відкритими для ширшого кола зацікавлених у розвитку цивільного захисту на місцевому рівні); 
• Отримала експертний супровід щодо організаційно-правового забезпечення створення своєї команди, включно з напрацюванням ключових документів; 
• Отримала фінансову підтримку для навчання 12 майбутніх добровольців-вогнеборців за програмою підготовки, затвердженою Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій (загалом 72 осіб); 
• Взяла участь у навчальних візитах до Польщі, де така модель вже успішно працює, для ознайомлення з кращими практиками створення та розвитку добровільних пожежних команд за європейським зразком (в т.ч. щодо фінансування ДПК, їх навчання, освітньої та культурної ролі, співпраці з органами місцевого самоврядування – в цілому у візитах взяли участь 20 осіб: спеціалісти з питань цивільного захисту в громадах, голови ініціативних груп добровольців, а також співробітники ДСНС з регіонів та центру).

Крім того, в рамках проєкту відбувається оцінка та розробка змін до правових та процедурних питань, які можуть перешкоджати оптимізації та вдосконаленню процесів, пов’язаних з управлінням цивільним захистом на місцевому рівні, а також промоція реформи системи цивільного захисту за європейським зразком шляхом участі в зустрічах, конференціях, дискусіях, поширення експертних та інформаційних матеріалів і розвитку бази знань на сайті www.vognebortsi.in.ua.

Проєкт реалізувався за фінансової підтримки Програми «Підтримка Демократії 2025» в рамках Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща.

У вересні 2023 року стартував проєкт “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд”, який передбачав запровадження сучасної системи цивільного захисту на місцевому рівні, включно з протипожежним захистом та запобіганням кризовим ситуаціям, з особливим акцентом на створення повноцінних добровільних пожежних команд (ДПК) у 8 громадах України, які були відібрані на основі відкритого конкурсу.

Цей проєкт, який тривав 13 місяців, передбачав співпрацю з громадами, яка ґрунтується на таких цілях та завданнях:

• Вивчення польського досвіду в розбудові добровільного пожежного руху та створенні ДПК під час візитів до Польщі, організованих для 24 представників громад та місцевих відділів Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
• Організація навчання 96 добровольців спеціальним знанням та практичним навичкам для проведення заходів щодо гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт за програмою Державної служби України з надзвичайних ситуацій для працівників місцевої пожежної охорони та членів добровільної пожежної охорони.
• Забезпечення ДПК громад-учасниць якісним пожежно-рятувальним спорядженням та спецодягом задля можливості повноцінно та безпечно виконувати функції вогнеборців.
• Передача громадам 8 автоматичних зовнішніх дефібриляторів та наборів невідкладної домедичної допомоги з метою підвищення шансів на порятунок людей, які потребують такої допомоги.
• Знайомство громад-учасниць проєкту з кращими практиками та історіями створення і функціонування ДПК в громадах України.
• Надання регулярних юридичних та інформаційних консультацій на тему створення та підтримки діяльності ДПК в громаді міжнародними експертами з багаторічним досвідом вивчення питань цивільного захисту на місцевому рівні в Україні та світі.
• Проведення низки інформативних і пізнавальних вебінарів, тренінгів та круглих столів, націлених на організаційну підтримку та активізацію громад-учасниць проєкту в питаннях розвитку системи цивільного захисту в громадах.

Проєкт реалізовувався за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща, а також Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США в рамках 10-го раунду програми. “Development Cooperation Partnership Program”.

Проєкт «Вогнеборці. Вдосконалення цивільного захисту в Україні на місцевому рівні» тривав протягом 2021-2023 років. Він був спрямований на підтримку системи цивільного захисту населення в громадах України і реалізовувався Фондом міжнародної солідарності у рамках програми «U-LEAD з Європою» і співфінансувався програмою польської співпраці задля розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща.

В рамках проєкту 16 територіальних громад з 9 областей України України отримали як матеріально-технічну, так і навчально-методичну допомогу з вдосконалення системи цивільного захисту. А завдяки експертам проєкту вдалося оптимізувати нормативно-правові акти України, що регламентують діяльність добровільних пожежних команд (далі ДПК) на рівні держави.

Проєкт сприяв формуванню ДПК, допомагав громадам в розробці планів реагування на надзвичайні ситуації та організовував навчальні візити представників громад і Головних управлінь ДСНС України у відповідних областях до Польщі для вивчення польського досвіду.

Три роки поспіль команда проєкту працювала над створенням сприятливого середовища в громадах для вдосконалення місцевої системи цивільного захисту та функціонування ДПК, зокрема готуючи громади і безпосередньо добровольців до самостійної підтримки повноцінної діяльності таких формувань. За цей період нам вдалося розповсюдити в громадах України найкращі практики, в т. ч. європейські.

Серед ключових результатів проєкту:

• 39 представників громад-учасниць, а також 20 представників Державної служби України з надзвичайних ситуацій взяли участь в трьох навчальних візитах до Польщі, щоб перейняти європейський досвід у сфері цивільного захисту, створення і функціонування ДПК зокрема.
• 192 добровольці-вогнеборці пройшли спеціальну підготовку від Державної служби України з надзвичайних ситуацій за програмою для працівників місцевої пожежної охорони та членів добровільної пожежної охорони.
• У партнерстві з BGK та Єврокомісією 70 територіальних громад з 17 областей України (в т.ч. 16 громад-учасниць проєкту і ще 54 громади відібрані на основі відкритого конкурсу) отримали пожежно-рятувальне спорядження та спецодяг для своїх ДПК на суму близько 24 млн. грн. Також всі 49 громад з 17 областей України (в т.ч. 16 громад-учасниць проєкту і 33 інші громади, що розвивають пожежно-рятувальний рух) отримали медичне обладнання (дефібрилятори, медичні сумки).
• 34 представники ДПК з громад проєкту пройшли дводенні курси з домедичної допомоги, програма яких розроблена на основі методичних рекомендацій Європейської ради реанімації, Американського товариства серця і Американського Червоного Хреста.
• 6 громад-учасниць проєкту отримали від Представництва Фонду міжнародної солідарності 3,084 млн. грн цільової фінансової допомоги на реалізацію 8 проєктів в рамках Грантової програми «Конкурс мікрогрантів – Україна 2023/UA-CP», в результаті яких відремонтовано та облаштовано пожежні депо, створено комфортні умови для ДПК, а також впроваджено ініціативи, які популяризують добровільний пожежний рух у громадах.
• Створено онлайн-базу знань з питань добровільного пожежного руху як джерело інформації та новин про добровольців-вогнеборців в Україні та світі, покрокові інструкції з відкриття ДПК, зміни в законодавстві та багато іншого.
• Завдяки співпраці команди проєкту з Державною службою України з надзвичайних ситуацій підготовлено пакет рекомендацій щодо необхідних змін у правовому середовищі, втілених у Законі України №2750-ІХ від 16.11.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної охорони»; щодо процедури підготовки членів ДПО (передусім дистанційних форм навчання, що були практично напрацьовані спільно з ДСНС під час проєктів Фонду у 2021-2022 рр.), врахованих у Наказі МВС №184 від 13.03.2023 р. та внесено зміни до бюджетної класифікації видатків, пов’язаних з діяльністю ДПК.
• А ще громадам надавалась адвокаційна підтримка (зокрема під час передачі пожежних автомобілів), незліченна кількість юридичних та інформаційних консультацій вітчизняних та закордонних експертів і проведено безліч тематичних тренінгів, вебінарів та круглих столів щодо створення та функціонування ДПК в практичній та нормативно-правовій площині.

Але найбільша цінність в тому, що попри закінчення проєкту, громади продовжують підтримувати добровільний пожежний рух на місцевому рівні, користуючись набутими знаннями про свої можливості та права, а також про найкращі світові практики.

Проєкт «Цивільний захист з добровільними пожежними командами (ДПК) для громад-партнерок Проєкту USAID «ГОВЕРЛА»» був реалізований у період з жовтня 2022 р. по вересень 2023 р. Проєкт спрямований на вдосконалення системи цивільного захисту в громадах-партнерках Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» Волинської, Львівської та Полтавської областей шляхом розробки актів органів місцевого самоврядування, проведення навчання та підтримки у створенні добровільних пожежних команд.

Важливість проєкту неможливо недооцінити, оскільки цивільний захист – невідокремлювана складова урядування, адже забезпечення безпеки громадян як у воєнні, так і в мирні часи є однією з ключових функцій держави як інституції, а перелік функцій у цивільному захисті, які мають виконуватись на місцевому рівні, дійсно великий.

У рамках проєкту:

• За допомогою як вивчення документів, прийнятих на місцевому рівні, інформації спеціально розроблених опитувальників, так і виїздів на місця в усі 25 громад-учасниць проєкту експертами було детально проаналізовано стан виконання функцій у сфері цивільного захисту на місцевому рівні та основних потенційних факторів ризику у територіальних громадах. Такий аналіз дозволяє відповісти одразу на кілька запитань щодо розвитку інфраструктури із забезпечення пожежної безпеки і її проблемних моментів, щодо мотивації до покращення цивільного захисту на місцевому рівні та кроків, які могли б її підвищити, щодо перешкод стосовно створення та належного функціонування добровільних пожежних команд (ДПК) та рекомендацій до їх усунення.
• Проведено три навчальних візити до громад Рівненської області для 50 представників 25 громад-учасниць, а також представників ДСНС. Під час візитів учасники ознайомились з українськими практиками створення успішних ДПК та передовим досвідом залучення населення до теми пожежної безпеки, що доводить реалістичність моделі ДПК в українських умовах і дає можливість зав’язати горизонтальні зв’язки та отримати практичні рекомендації вирішення проблем у сфері цивільного захисту.
• 300 добровольців-вогнеборців пройшли спеціальну підготовку від Державної служби України з надзвичайних ситуацій за програмою для працівників місцевої пожежної охорони та членів добровільної пожежної охорони. Члени ДПК здобули практичні навички щодо проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння.
• Експерти проєкту провели для учасників проєкту додаткові лекції на теми «Як створити підрозділ Добровільної пожежної охорони, який буде працювати? Польський, український та світовий досвід» та «Волонтерський менеджмент у сфері добровільного пожежного руху. Теорія і практика». Такі семінари є особливо корисними для новостворених ДПК, а також для всіх, хто лише роздумує над такою можливістю у своїй громаді, адже ці лекції розглядають роль ДПК у ширшому контексті загального розвитку громади.
• Усі громади отримали методичні рекомендації щодо організації діяльності пожежно-рятувального підрозділу для забезпечення добровільної пожежної охорони, та готові шаблони рішень щодо утворення та забезпечення функціонування на своїй території ДПК;
• Проведено три круглі столи для представників громад-партнерок Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» Волинської, Львівської та Полтавської областей, де було презентовано досягнення щодо покращення системи цивільного захисту.

Проєкт сприяв розвитку самоврядування громад-партнерок Проєкту USAID «ГОВЕРЛА», підвищення рівня їх пожежної безпеки, через створення добровільних пожежних команд та механізмів їх функціонування, оскільки – це рух, який об’єднує мешканців громади та розвиває культуру пожежної безпеки. Також, відбулося формування громадського світогляду та громадської позиції підростаючого покоління у сфері пожежної безпеки. Таким чином проєкт сприяв покращенню безпеки для 626,5 тис. осіб – мешканців громад-учасниць.

Проєкт став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА».