28 серпня 2025 року був введений в дію Закон України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон), який призвів до втрати чинності Господарського кодексу України, а разом з тим і втрати актуальності деяких організаційно-правових форм юридичних осіб. Зокрема частиною першою статті 13 Закону введена заборона на створення юридичних осіб в організаційно-правових формах:
- державного підприємства (державного комерційного підприємства, державного некомерційного підприємства, казенного підприємства);
- комунального підприємства (комунального комерційного підприємства, комунального некомерційного підприємства);
- спільного комунального підприємства; приватного підприємства;
- іноземного підприємства; дочірнього підприємства;
- підприємства об’єднання громадян (релігійної організації, профспілки);
- підприємства споживчої кооперації.
Водночас частина перша статті 63 Кодексу цивільного захисту України (КЦЗУ) передбачає, що пожежно-рятувальні підрозділи для забезпечення добровільної пожежної охорони (ПРП ДПО) можуть утворюватися як юридичні особи або їх відокремлені підрозділи. Серед суб’єктів, які можуть утворювати пожежно-рятувальні підрозділи для забезпечення добровільної пожежної охорони, є органи місцевого самоврядування. Оскільки відповідно до частини першої статті 80 КЦЗУ гасіння пожеж здійснюється безоплатно, часто органи місцевого самоврядування обирали комунальну установу (організацію) як організаційно-правову форму для ПРП ДПО.
Хоча у Законі немає згадки про заборону створювати комунальні установи, органи місцевого самоврядування неодноразово висловлювали побоювання щодо законності створення ПРП ДПО у такій організаційно-правовій формі після введення в дію Закону. Для усунення неоднозначного трактування норм законодавства та розвіювання цих сумнівів Представництво Фонду міжнародної солідарності в Україні звернулось із відповідним запитом до Міністерства юстиції України (як до головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб).
Хоча листи Мін’юсту, як і будь-якого іншого органу державної влади, які містять відповідні роз’яснення, не є нормативно-правовими актами, не встановлюють правових норм, а мають лише інформаційний характер, вважаємо корисним надати зміст відповіді на загальне ознайомлення для формування єдиної правозастосовної практики серед громад. Так, у листі №143288/Н-21176/19.1.3 від 03.10.2025 р., з яким можна ознайомитись за посиланням, Мін’юст надав однозначну відповідь.
Абзац третій частини першої статті 1 Закону надає вичерпний перелік юридичних осіб, на який поширюється дія Закону: підприємство – юридична особа, яка на день введення в дію цього Закону зареєстрована в організаційно-правовій формі державного підприємства (державного комерційного підприємства, державного некомерційного підприємства, казенного підприємства), комунального підприємства (комунального комерційного підприємства, комунального некомерційного підприємства), спільного комунального підприємства, приватного підприємства, дочірнього підприємства, іноземного підприємства, підприємства об’єднання громадян (релігійної організації, профспілки), підприємства споживчої кооперації.
Комунальних установ у цьому списку немає, тому заборони на створення юридичних осіб такої організаційно-правової форми внаслідок Закону не введено. Відтак органи місцевого самоврядування, за потреби, можуть продовжувати практику утворення ПРП ДПО у вигляді комунальних установ. Принагідно звертаємо увагу, що в базі знань підготовлені матеріали про переваги та недоліки організаційно-правових форм та про експериментальну модель утворення ПРП ДПО як структурного підрозділу комунального підприємства (актуальна принаймні на час перехідного періоду для перетворення КП у ТОВ комунальної власності).
На завершення варто відзначити, що у згаданому листі Мін’юст також проінформував, що відповідно до Словника організаційно-правових форм юридичних осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження Словника організаційно-правових форм юридичних осіб» від 13.08.2025 № 2203/5, «Комунальна установа» (код 431) включена до розділу «Діючі організаційно-правові форми», а «Комунальна організація (установа, заклад)» (код 430) включена до розділу «Недіючі організаційно-правові форми». Таким чином, у випадку утворення ПРП ДПО у такій моделі варто послуговуватись назвою “комунальна установа”, а не “комунальна організація”.