Добровільна пожежна охорона в Україні лише починає формуватись. Незважаючи на певні історичні правові основи, трьох осіб з вогнегасником, які мешкають у різних населених пунктах, не можна вважати добровільною пожежною охороною.
ДПК – це обʼєднання осіб, які розділяють певні цінності, збираються разом, працюють на благо суспільства і водночас займаються рятувальною та пожежною діяльністю. У довгостроковій перспективі неможливо сформувати безпекове суспільство без ширшого об’єднання.
В Україні вже було зроблено кілька спроб створення асоціацій ДПК, які мають дуже великі амбіції щодо чисельності, незалежно від правової форми підрозділів, які до них входять.
Однак рятувальний волонтерський рух є ініціативою, яка спочатку виникає в місцевій громаді, а лише потім переростає у щось більше. Це не означає, що ДПК не повинні об’єднуватися та обмінюватися досвідом – навпаки. Проте, це є підтвердженням необхідності розуміння мети створення, напрямків діяльності та алгоритму розвитку такого об’єднання
На прикладі ДПК в Польщі це можна описати наступним чином: підрозділи в певній громаді об’єднуються і обирають керівництво громадського об’єднання. Громадські об’єднання входять до складу повітових, повітові – до воєводських, а воєводські підпорядковуються Головному правлінню Асоціації добровільних пожежних команд Республіки Польща. В історичні часи, до створення загальнопольської Асоціації, існували регіональні об’єднання, а також такі, що функціонували в різних країнах, коли Польща була поділена між загарбниками.
Найпростіше описати діяльність Асоціації через витяги з окремих пунктів статуту:
Метою Асоціації є:
- захист життя, здоров’я, майна та навколишнього середовища від пожеж, стихійних лих, екологічних загроз або інших місцевих небезпек;
- представництво та захист інтересів членів Асоціації перед органами державного управління, а також надання їм допомоги у виконанні статутних завдань;
- виконання завдань у галузі пожежної безпеки, протипаводкової діяльності, рятувальних заходів та громадської безпеки, делегованих органами державного управління;
- спільна розробка та оцінка нормативних актів у сфері пожежної безпеки;
- діяльність з охорони довкілля;
- інформування про пожежну небезпеку та інші місцеві загрози та способи їх запобігання;
- розвиток та популяризація культури, мистецтва, охорона культурної спадщини та традицій;
- розвиток і поширення фізичної культури та спорту;
- виховання дітей і молоді, особливо з урахуванням виховання у безпеці;
- протидія соціальній ізоляції та дискримінації осіб і соціальних груп;
- розвиток регіональної та міжрегіональної співпраці;
- сприяння європейській інтеграції та розвиток контактів і співпраці між суспільствами;
- популяризація ініціатив і місцевих лідерів;
- ініціювання та популяризація соціального діалогу та розвитку громадянського суспільства;
- підтримка національних традицій, збереження польської ідентичності, розвиток національної, громадянської та культурної свідомості;
- підтримка розвитку громад та місцевих спільнот;
- популяризація знань і навичок у сфері безпеки держави;
- надання гуманітарної допомоги жертвам катастроф, стихійних лих, збройних конфліктів і воєн як у країні, так і за кордоном.
Інструменти для реалізації цілей Асоціації:
- співпраця з Державною пожежною охороною, органами державної влади та іншими суб’єктами;
- надання допомоги добровільним пожежним частинам у забезпеченні обладнанням, уніформою, знаками розрізнення та організацією навчань;
- залучення та акумулювання фінансових ресурсів;
- надання консультацій щодо функціонування добровільних пожежних частин;
- мобілізація суспільства до участі у реалізації завдань пожежної безпеки;
- ініціювання та організацію спортивних змагань, оглядів і інших форм презентації здобутків аматорського мистецького руху добровільних пожежних частин;
- ведення видавничої діяльності, організацію виставок, надання допомоги у зборі музейних експонатів;
- подання органам державної влади та іншим суб’єктам пропозицій щодо реалізації цілей Асоціації;
- підтримка винахідництва та раціоналізації у сфері пожежної безпеки, протипаводкової діяльності, рятувальних заходів та громадської безпеки;
- проведення інформаційної, освітньої та промоційної діяльності серед місцевих громад на загальнодержавному та міжнародному рівнях у питаннях, що стосуються цілей Асоціації.
Асоціація організовує конкурси з пожежної безпеки, курси першої допомоги, сприяє проведенню спортивно-пожежних змагань CTIF (Міжнародного технічного комітету із запобігання та боротьби з пожежами), розвиває мистецьку та соціальну діяльність.
Крім того, Асоціація постійно лобіює інтереси добровільних пожежних частин у парламенті через зустрічі з депутатами. Багато рішень, які сприяють розвитку руху добровільних пожежних частин було впроваджено завдяки цьому лобіюванню:
- дотація з Національного фонду охорони навколишнього середовища та водного господарства;
- участь у доходах від страхових внесків проти вогню;
- надбавка до пенсії.
Це лише кілька прикладів статутної діяльності Асоціації добровільних пожежних частин у Польщі.
Як розвинути рух добровільних пожежних частин в Україні?
Такий рух має виникати знизу і спонтанно. Уже є певні зусилля в цьому напрямі, як, наприклад, Асоціація добровільних пожежних команд в Одеській області або Асоціація, що діє на Рівненщині.
Найважливіше – усвідомити спільні проблеми та цілі. Усе починається з обміну досвідом. Перша добровільна пожежна частина, яка успішно створена в рамках програми «Вогнеборці», зараз приймає численні делегації з усієї України.
Якщо подивитися на діяльність польської Асоціації, можуть виникнути сумніви щодо масштабу діяльності без належного фінансування Однак для розвитку добровільних пожежних частин можна залучати фінансування з донорських проектів та міжнародної технічної допомоги. Польська Асоціація є організацією, яка здебільшого залучає гранти від донорів з різних джерел, а також із членських внесків, які є символічними.
Для вкорінення об’єднань та надання їм простору для майбутньої діяльності варто було б доповнити статтю 63 Кодексу цивільного захисту України конкретним положенням, яке говорить, що «з метою розвитку добровільного руху в Україні суб’єкти, які створюють добровільні пожежні частини, можуть об’єднуватися».
Не є також доброю практикою ставити за мету негайне створення Асоціації на всій території України, оскільки спершу ці нечисленні підрозділи добровільних пожежних частин мають набратися досвіду, закріпитися у місцевих громадах і зрозуміти, які проблеми їм потрібно вирішити, щоб вони могли визначити свої інтереси.
Хорошими інструментами, окрім особистих зустрічей, таких як у Шпанові (Рівненської обл.), є електронні засоби, наприклад, групи у Facebook або дискусійний форум, на якому можна обговорювати різні питання.
Більш предметно положення щодо бачення діяльності Асоціації (навіть на місцевому чи регіональному рівні) може виглядати так:
Асоціація ДПК, як об’єднання добровільних пожежних команд України, має на меті:
- Координацію та підтримку ДПК:
- Розробку єдиних стандартів тренувань та змагань.
- Надання ресурсів для навчання, обладнання та підтримки діяльності команд з залученням донорів.
- Популяризацію добровільного пожежного руху:
- Організацію інформаційних кампаній для залучення нових членів.
- Проведення громадських заходів та тренувань для підвищення обізнаності про важливість пожежної безпеки.
- Підтримку законодавчих змін:
- Ініціювання змін у законодавстві для визнання добровільних пожежних команд на державному рівні.
- Забезпечення страхування та соціальних гарантій для добровольців.
- Підвищення професійного рівня:
- Організацію регулярних тренінгів і семінарів для підвищення кваліфікації учасників.
- Обмін досвідом між командами на місцевому, регіональному та міжнародному рівнях.
Компетенції та пріоритети ДПК, які має підтримувати Асоціація:
- Командна робота:
- Тренування в групах з розвитку взаємодії.
- Система чіткого розподілу ролей та обов’язків.
- Комунікація:
- Навички швидкої та чіткої передачі інформації.
- Вміння слухати та оперативно реагувати.
- Самодисципліна:
- Дотримання графіку тренувань.
- Відповідальність за виконання своїх обов’язків.
- Мотивація та позитивне сприйняття:
- Підтримка та похвала за успіхи.
- Розуміння своєї ролі в спільній справі та волонтерський менеджмент.
Процеси взаємодії
- Обмін досвідом:
- Регулярні семінари та тренінги.
- Програми обміну добровольцями з різних ДПК.
- Виховання молоді та розвиток Молодіжного пожежного руху:
- Популяризація стандартних сценаріїв пожежно-спортивних змагань.
- Розробка циклічних конкурсів для дітей.
- Популяризація вміння надавати першу медичну допомогу.
- Засоби комунікації:
- Онлайн-платформи для швидкої координації.
- Єдина база даних про добровольців та ресурси.
Асоціація ДПК може стати ключовим інструментом у розвитку добровільного пожежного руху в Україні. Її діяльність сприятиме підвищенню рівня пожежної безпеки, зміцненню громадської довіри до ДПК та створенню ефективної системи підтримки добровольців. Реалізація запропонованої концепції вимагатиме зусиль на всіх рівнях, але її впровадження суттєво покращить безпеку українських громад.
Також рекомендовано при обласних радах запроваджувати фонди для розвитку діяльності добровільних пожежних частин у формі конкурсів на фінансування, яке можна було б використовувати як на соціальну, благодійну діяльність, так і на розвиток бойової готовності підрозділів.
Доцільно також чітко сформулювати положення, згідно з якими при підрозділах добровільних пожежних частин можуть діяти молодіжні пожежні дружини. Їх формування вимагає подальшого аналізу законодавства з питань опіки, виховання, позашкільної освіти та інших сфер, адже зміна одного положення не усуне інших колізій та сумнівів. Тобто ця діяльність має нести системний підхід .